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城镇化的功夫要下在化字上

发布时间:2021-01-21 17:06:21 阅读: 来源:挂毯厂家

城镇化的功夫要下在“化”字上

经过多年的争论,大家都认可城镇化要以人为本。今后一个阶段,核心任务是推动人的城镇化,尤其是农民工的市民化。可以说,关于“化什么”的问题,理念与理论上都无异议。  接下来,最为重要的问题是,城镇化,到底应该怎么“化”?  我的观点是,未来一段时间的城镇化,要在“消化”“量化”“细化”这六个字上狠下功夫。  第一,看到“消化”的意义,至关重要。过去几十年中,我们国家的城镇化速度很快。最近十年,城镇化率年均增长1.2个以上的百分点,每年2000多万人口成为城镇化的统计人口。2013年底,城镇化率达到了53.73%。庞大的城镇化人口中,包含着大量的农民工。2013年底,全国农民工总量是2.7亿人。其中,外出农民工达到1.7亿,本地有1亿人。  这一群人,从50后、60后、70后,一直到00后都有,成了回不了故乡,但也没有融得进城市的人。这样的“半城镇化”,不仅仅不利于拉动内需,更重要的是,将会牺牲一代甚至数代人本应有的公民权利和幸福生活。所以,未来一段时间的城镇化,重点问题不应再是追求速度,而是要保持一定速度的前提下,把前阶段城镇化遗留下来的农民工市民化的问题逐步消化掉、解决好。  第二,明确“量化”的任务目标,才能凝聚各方面力量。十六大以后,中央就对农民工工作做出一系列部署,2006年还曾出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。但由于只有定性描述,没有量化指标,结果农民工的市民化,就变成了说起来重要,干起来不要的一件事。  直到2013年底,解决农民工问题的时间节点、阶段性任务才得以明确。  2013年底,中央城镇化工作会议进一步明确农民工市民化的极端重要性。中央农村工作会议则提出“三个1亿人”的目标与时间表。也就是,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。  “三个1亿人”的难度,不可等闲视之。第一个1亿人,即约1亿进城常住人口的落户问题,涉及政府要承担的城镇化成本,涉及农民工最迫切的“安居”、最根本的“乐业”愿望,以及融入城镇社会等一系列深远问题。而这些工作刚刚破题。以住房为例,2012年1.6亿外出农民工中,真正能够买房的约为0.6%,能够独立租房的大概占13.5%,其他要么居单位宿舍,要么住生产场地。此外,第二个1亿人,事关棚户区与城中村改造。第三个1亿人,是如何在中西部地区实现较快速度的城镇化。这中间,都是困难重重。  第三,“细化”分工,才能逐步将城镇化,特别是农民工市民化的任务落到实处。  现在看来,地方层面在细化落实方面,已经采取了一定措施。突出的表现是,31个省市的两会,有24个提到农民工市民化的问题。中国农民工数量第一大省的广东明确提出“加快户籍制度改革,实行差别化落户政策,逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题”。此外,广东还提出要健全居住证制度,要求“完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策”。作为常住人口超过2000万的特大型城市,北京提出“加强人口规模调控”,称将“推行居住证制度”;上海则表示“严格落实以积分制为主体的居住证制度”,并要求“严格控制人口规模”。  当然,这也只是初步的细化落实。农民工市民化的细化落实工作,需要中央与地方在责、权、利方面重新进行界定、明确。有些职责应该由中央担负起来,有些职责可由地方担当,但中央政府必须明确在哪些政策上应给予足够支持。  在地方层面,农民工市民化应成为推动新型城镇化的核心任务。在这个方面,政府要围绕农民工市民化,改善制度条件,制定相应规划。要在推动农民工享受城市基础设施、公共服务等方面,有新的操作办法。还要关爱农民工,全面推动农民工在经济、政治、心理等方面全方位地融入城市。

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