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赴美国WTO与渔业发展管理培训考察的报告【新资讯】

发布时间:2019-10-18 13:45:45 阅读: 来源:挂毯厂家

1基本国情

美利坚合众国(TheUnitedStatesofAmerica),简称美国(U.S.A.),位于北美洲中部(所属阿拉斯加在北美西北角,夏威夷在太平洋中部)。北邻加拿大,西南接墨西哥,陆界长约9,080km;东濒大西洋,西滨太平洋,东南临墨西哥湾,海岸线长约22,680km。总面积937万km2,位列俄罗斯、加拿大和中国之后,居世界第四位。

美国是一个年轻的移民国家,于1776年正式建国,距今也不过220多年的历史。基本居民美利坚人主要由不同历史时期迁入的移民及其后裔组成,包括100多个民族成份,分属世界三大人种和各种混合类型。入门2.5亿,其中白人占80%以上,黑人占11%左右。美国素有“民族熔炉”之美誉,白不同种族、不同国家的人民创造和发展了共同的文化。英语(美式英语)为通用语。美国信奉宗教的人口约占全国人口的60%,主要信奉基督教、天主教、犹太教和东正教等。

美国本土白大西洋到太平洋,界于西经66°50′和124°30′、北纬25°30,和49‘之间。辽阔广大的地域上有曲折的海岸线、逶迤的/山脉。广袤的平原、起伏的丘陵、荒凉的沙漠、平坦的高地以及低洼的沼泽湖盆,几乎各种地貌均有分市。境内地势东、西两侧高,中间低,没有东西走向的山脉。美国西部约占本土总面积的1/3,以山地高原为主;美国东部以平原低地为主。美国奉土大部分位于暖温带和亚热带,气候适宜,降水丰富。

美国是当今世界亡经济实力最为强大的国家,其经济繁荣、科学技术发达、人民生活水平很高。多年来,其国民生产总值雄居世界首位。口前工业城市和专业化城市发展迅速,城市规模不断扩大。美国在工农业生产、交通运输、文化教育和社会服务等方面已经实现丁现代化。美国现代化工业在世界丁:业中居领先地位。结构以重工业为主,其中制造业占全国生产总额的3/4,以汽车、机床、精密仪器、飞机和造船业最为发达,并具有很高的现代技术水平。另外,采矿、冶金、化学及国防工业部门亦占有重要地位。轻工业以纺织、服装和食品工业为主,其发展已具有相当水平。美国也是世界上重要的农业国家之一,农业发达,在国民经济发展中占重要地位。主要农作物依次是玉米、小麦、大豆、烟草、棉花、甜菜、花生、甘蔗、柑橘、大麦、苹果、葡萄等。粮食产量位居世界前列。美国1/4以上的面积为牧草区,畜牧业与种植业并重,以饲养牛为主要,肉类和乳制品产量均位居世界前列。美国交通运输业极为发达,全国已建立起庞大的铁路、公路、航空、内河航道和管道运输网。铁路、公路、航空、管道运输等均居世界首位。美国向以首创精巧的科技新产品著称,从白炽灯、缝纫机、轧棉机,到电话、电视、电脑、飞机和太宰船。许多科学家认为,美国的许多产品已从过去的十年一大变,发展到两三年一火变。美国在基础科学与实用科学研究力.面居世界领先的地位。

2渔业概况

美国的渔业总休规模不大。1997年全美渔业产量仅为600万t(其中捕捞540万t,养殖40万t),只有我国当年产

量的1/6。

美国的渔业管理机构比较复杂。在联邦政府(相当于我国的中央政府)涉及到农业部、商务部、食品药品管理局、国家海洋渔业管理局、内政部和环境保护局等部门;在州政府(相当于我国的省一级政府)涉及卫生保健厅、环境保护厅、农业厅、资源和野生动物保护厅等部门。大致来看,美国海洋渔业属美国商务部国家海洋和大气署下属的国家海洋渔业局(处)管理,美国食品药品管理局负责监督国外海产品的进㈠和国内州际之间的水产品贸易淡水渔业则又分两部分,淡水游钓业(包括人工放流)属内政部鱼类和野生生物局管理,淡水商品鱼生产则由农业部所属渔业管理局管理。可见海洋渔业在美国政府中的地位较低。各州也设有相应的管理机构。

美国的游钓业十分发达。从钓具、饵料鱼的供应、垂钓场所的建设、垂钓鱼的养殖(许多渔场食用鱼养殖和游钓渔业相结合)到游钓船艇的供应都十分方便和发达。七十年代中期,全美游约人数为3,000万人次,约占美国总人口的14%,八十年代初增加到4,000万人次,其中海洋游钓人数为1,500至2,000万人次,淡水游钓人数为2,000至2,200万人次。1976年统计,全美购买钓具和设备的费用约为50亿美元,直接从事游钓业的从业人员达到35万人,间接服务人员10万人。游钓业投资的经济效益为l:15。美国十分重视游钓业及其管理,扩大游钓鱼类的放流量。游约人数不断增长,1985年全美游钓人数约为4,500万人次,1998年约为6,000万人次。

3主要特点

美国渔业尽管规模不大,但也有其明显的特征。

3.1实行联邦政府和州政府二级渔业行政管理体制,并建立了完备的渔业管理制度

3.1.1渔业行政管理和执法体制

渔业行政管理体制美国把全美的渔业水域区分为州管辖水域和联邦管辖水域。州管辖水域指3埋(12海里)领海内及内陆水域,由州政府独立管理,不接受联邦渔业部门的指导。以加州为例,渔业主管部门是加州渔猎厅商业渔业处,土管州水域的渔业政策制定、发证收费、统计调查工作。领海外的200诲里专属经济区属联邦管辖水域,也是最重要的渔业水域,由美国商务部国家海洋和大气署下属的国家海洋渔业局(处)统筹管理。渔业局实行垂直领导,纵向分为五大海区即东北、东南、西北、西南和阿拉斯加(即北太平洋)海区。诲区级机构是联邦渔业水域管理的基本实体单位,其横向分为四个部门即渔业管理处(政策制定、发证收费)、渔业研究处(统计调研)、观察员项目处(委派驻渔船观察员)和法律执行处(渔业执法)。海区机构在重要的渔港设立办事处,特别是法律执行办公室。办公室通常仅2、3名特别代表,但责任明确。渔业局人员精简,从中央到海区到基层仅300名编制。

执法体制州管辖渔业水域渔业执法工作主要由州警察中的“鱼和野生动物保护处”承担;联邦水域的海上渔业执法主要由交通部下属的海岸警备队兼职实施,海岸警备队同时还承担着海关、移民、缉毒、环保、救援等工作任务。回港后,海岸警备队会将已经处理或尚未完结的渔业案件移交渔业局。渔业局没有自己的海上执法力量,法律执行处及其下设的办公室负责码头、市场的检查,偶尔会派虽随诲岸警备队参加重要的海上检查任务。

3.1.2渔业管理制度

联邦水域由渔业局海区机构发证收费、制定禁渔区、禁渔期、限制渔具渔法、严格控制跨海区捕捞(阿拉斯加海区是最好的渔场,外地的只有具作业历史的渔船持特许证才可进入这块“保留地”)、限制捕捞品种(渔船不得保留禁捕品种或只能保留规定比例的限捕品种)。此外,还有五个独特的渔业管理制度:

观察员制度由渔业局委派观察员随渔船监督其合法生产。60~120英尺的捕捞船或月加工能力500-l,000t的母船,30%以上航次有观察员随行;史大的捕捞船或母船每航次均有观察员随行。观察员须填写观察虽报告。观察员工资山渔船所属渔业公司支付给渔业局,但观察员不得接受渔业公司或渔船的钱物。

捕捞统计制度渔船有义务及时填写捕捞日志等整套详尽的生产统计表格,以备海上执法检查,并在回港时上交。不填写或不正确填写表格均被视为违规行为而受到处罚。渔业局的渔业研究处将汇集这些资料,评估渔业资源状况,累加各品种的已捕捞总额。

市场监管制度鱼市场(通常兼加工厂)须向渔业局申领渔业许可证,并接受渔业执法人员检查。渔获物只能在合法的场所进行交易。市场在交易渔获时必须承担渔业局交给的部分职责:代收渔船生产统计报表,登记各渔船渔获的品种、数量和规格,打卡登录各船的配额(如果有)使用及剩余额

度。市场管理方的任何舞弊行为将受到严厉处罚。

总可捕量(TAC)控制制度这是美国渔业管理最重要的制度。除阿拉斯加外的四个海区的所有经济品种以及阿拉斯加海区的大多数经济品种的捕捞实行TAC控制:即由于前3个制度获得的准确统计资料,渔业局海区机构可科学制定每个经济品种每年的总可捕量(常常会量化到各海域、各时段)。各渔船本身没有捕捞限额,但是一旦统计表明某海域某时间段的某品种总渔获量已达到预先确定的总可捕量,渔业局立即宣布停止该品种在该海域该时段的捕捞。此法可有效保证经济品种有足够的剩余群体留存。

配额制度这是阿拉斯加海区特有的管理制度。分为CDQ配额(社区发展配额)和IFQ配额(特殊鱼类配额)。CDQ配颧联邦为保护较贫困的阿州沿岸渔村的利益,每年从总町捕量(TAC)中保留10%的指标分配给沿岸的社区或村庄。拥有CDQ配额的渔船,可不受普通渔船的作业时段的限制,且有更多作业区域的自由,因此可获得远大于普通渔船的利润。CDQ具扶贫性质,社区可雇佣渔船生产,甚至可出让配额,获得的收益用于支持本社区发展,提高社区居民的牛活水平。

IFQ配额庸鲽(halibut)和裸盖鱼(sablefish)是阿拉斯加诲区最重要的经济负类。对这两种鱼类的捕捞,不采取总可捕量(TAC)控制的方法。该类作业的渔船具有渔业局特许颁发的IFQ磁卡,磁卡中记录着渔船本年度内两种鱼类的允许渔获量和尚剩余的指标。渔船每次靠港卸货,市场管理力‘将代表渔业局打卡登录。某渔船一旦用完该年度的配额,就必须停止该类作业。

3.2以市场为导向,以质量为基础,追究利润的虽大化美国教授在讲课中均讲到:“在美国:厂任何事情都是为了利润,没有利润就刁;会千”。我们所到之地,也到处都可以听到、看到和感觉到。这可以说是美国人的哲学。根据美国资源丰富、劳动力贵、机械化程度高,消费者不喜欢吃多刺鱼,对鱼腥味厌恶,不喜欢吃恬鱼等特点,在水产品养殖亡国地制宜选样养殖方法,他们不采用鱼畜禽生态养殖、混养、养殖草食性鱼类、小规模养殖和庭园式养殖,而是从事大规模投饲养殖,这些都是为了取得更高的养殖经济效益。为厂利润他们十分重视市场,将市场调研与拓展放在所有工作的首位,根据市场需求选择养殖品种和养殖方式足他们的基本出发点或思路。美国教授对水产:养殖业作厂高度概括,提出厂“五指头”理论。他们认为,水产养殖业不外乎是市场(形象地比喻为大拇指)、经营管理(包括生产过程的管理和经营管理,比喻为小指头)、生产技术(包括种苗、饲料和水质管理,分别比喻为中指、食指和无名指),考虑水产养殖业的主要问题,只要伸出手掌,仔细琢磨这五个指头,问题和方法就很清楚和明确,而这五指中最重要的是大拇指,这就是市场。市场是产业的决定因素,而产品质量则是业主赢得巾场的生命。因此,美国养殖业主、水产加工厂、饲料厂、水产品进出口企业都—卜分重视产品质量。养殖业主从水质管理、饲料和渔用药品的使用、捕捞前的水产品质量检测把关等等都十分严格,非常重视水产品的质量问题,否则其养殖水产品就不会被水产品加工厂收购,也就没有市场。

3.3渔业法律法规完善,公民守法意识强

为了严格保护渔业资源,环境和人民的身体健康等,从联邦到州都制定了各种强制性的渔业法律法规,并印成手册,广为散发。从200海里专属经济区渔业管理、野生水生动物的保护开发利用、引种、游钓、鱼塘建没许可,鱼类州际间的运输、饲料及饲料添加剂和渔用药物的使用、水产品的质量保证和安全等等都有明确详细的规定。如《鱼类和野生生物条例》(1956),《大湖渔业条例》(1956),《黑鲈条例》(1966),《保护渔民条例》(1967),《河口保护条例》(1967),《美国环境保护条例》(1969),《联邦环境保护控制使用农药条例》(1972),《水质净化条例》(1972),《濒危鱼类条例》(1972),《马格鲁森渔业保护和管理法》(1976),《美国水产养殖条例》(1980),《美同渔业促进法》(1980),这些渔业法律法规均以国家正式法令公布。例如1976年由美国参.众两院通过,以第94届国会颁布了265号公共法,即《马格鲁森渔业保护和管理法》,该法确立了美国渔业保护与管理的立法基准,给美国渔业带来了一场深刻的变革。此法于1996年10月11日进行了修正。该法的一个重要贡献就是明确了美国对其200海里专属经济区的管理权,从而使美国成为最早通过立法建立200海里专属经济区管理制度的国家之一。到1983年底,美国海岸警备队横冲直撞,根据其法律几乎赶尽了所有在美国经济专属区捕鱼的外国渔船。丰富的经济专届区渔业资源,为美国渔业注入了新的活力。八十年代新兴的美国捕鱼业、加工运输业得到了突飞猛进的发展,提供了大量的就业机会,亦促进丁国民经济的大幅度增长。美国人普遍认为,所有的这些法律、法规看起来是对业主的一些苛刻规定,而实际上,这些法律法规的目的是为了保护环境,保护渔业发展与环境、资源、生态协调,确保渔业的可持续发展,最终保护渔业从业者和消费者的正常利益。同时,他们认为,制定科学的法律法规,严格规范管理仅是一方面的工作,另一方面还得宣传教育,提高人民的素质,使他们能自觉遵守。由于这两方面的工作都卓有成效,从业人员都十分重视法律法规,我们所到之处人们都了解这些法律法规并说要好好遵守。

4体会和启示

美国和我国的国情、社会制度不同,一些管理的方法、政策虽然不能采取拿来主义,但它山之石可以攻玉,美国先进的骨理理念和管理手段值得我们学习和借鉴。特别是当前,我国渔业面临着中日、中韩、中越渔业协定和加入WTO后水产品出口难的双重压力,捕捞能力严重过剩,酷渔滥捕和竭泽而渔的沉痛教训还没有被有些地方领导和渔民所完全认识,“三无”渔船有增无减,大量的幼鱼被捕上来直接用作饲料或加工鱼粉的现象屡见不鲜,海洋环境被污染的态势日趋严重,水产品中的各种超标、残留现象比较严重,海洋渔业面临着前所未有的困难和挑战。为此,结合在美2l天的学习、考察体会,对当前我国的渔业管理工:作谈几点建议:

4.1全面贯彻落实新《渔业法》,尽早实施捕捞限额制度实施捕捞限额制度,是我国政府在全面分析了我国渔业特别是海洋捕捞渔业所面临的严峻形势下所作出的一个战略抉择,是我国加入WTO后渔业接轨世界的需要,有利于保护渔业资源,实现渔业的可持续发展,是新《渔业法》的一个伟大贡献。美国于1976年就在其颁布的《马格鲁森渔业保护和管理法》中,十分明确地提出了总可捕量(TAC)控制制度(与我同的捕捞限额制度相当J,在建立健全了观察员制度、捕捞统汁制度和巾场监管制度的基础亡,总可捕量(TAC)控制制度得到了很好的执行。我国新《渔业法》生效已近二年,我同海洋渔业资源每况愈下,再不尽早实施捕捞限额制度,对不起广大渔民兄弟。建议结合我国国情,有选择地吸收美国这些行之有效的渔业管理方法,建立健全我国渔业管理制度,尽快实施捕捞限额制度。

4.2增强紧迫感,强化水产养殖业立法,确保养殖业的可持续发展与美国渔业法律法规相比较,我国的《渔业法》是渔政法,并侧重和局限于海洋渔业资源的管理,涉及水产养殖业的内容太少,这与我国是水产养植大国很不相称。据2000年资料,全国水产品总产量4,297万t,其中海洋捕捞1,477万t,占34.6%,淡水捕捞223万t,占5.4%,海水养殖1,06l万t,占24.7%,淡水养殖I,517万t,占35.3%,水产养殖占到60%。目前,水产养殖业的立法、执法、行业宏观管1,06l万t,占24.7%,淡水养殖I,517万t,占35.3%,水产养殖占到60%。目前,水产养殖业的立法、执法、行业宏观管理还比较落后。新《渔业法》实施已快二年,作为其重要配套法规的《养殖证管理办法》还没有出来。当前在水产养殖业的行业准入、养殖单位和个人的登记注册、水产养殖安全卫生规范、养殖用水的污染及排放、水产品市场管理等方面都还缺乏有效和足够的法律法规依据,谁都可以加入养殖业行列。水产养殖业的高度自由化和无序竞争造成了生产的大起大落和市场的相对不稳定,宝贵的自然资源和社会资源受到了极大的浪费;政府及渔业主管部门无法及时、准确地掌握生产动态、市场动态及整体情况,宏观指导和调控缺乏科学依据;有限资源的无度开发给生态环境造成相当大的压力;3寸养殖产品的食用安全性无法进行有效的监督管理,影响了消费者对养殖产品的信任度,既危及了人民的健康,也不利于开拓国内、国际市场。所有这些问题,都严重影响和制约着水产养殖业的可持续发展。为此,建议学习美国的做法,把还没有山台的《养殖证管理办法》加以扩充,山台《水产养殖业保护和管理条例》,把养殖证的管理、养殖实施容量制度、养殖水面的注册登记制度、养殖业主有法定义务中报产量、水产品交易市场强化登记制度等用法律法规的形式规定下来,对新《渔业法》有关养殖业的规定加以细化,便于实际操作。

4.3适应加入WT0后的新形势,必须十分重视水产品的质量和食用安全美国政府十分重视农产品的质量和食用安全。对农产品的质量管理,美国的管理机构也比较复杂,既有卫生与人体健康部(theDepartmentofHealthandHumanService,简称DHHS)下属的食品和药品管理局(FoodandDurgAdministration,简称FDA),也有农业部(theU.S.De—partmentofAgriculture,简称USDA)下属的食品安全监督管理局(FoodSafetyandlnspectionService,简称FSIS)和动植物检验检疫局(An/maiandPlantHealthlnspection

Service,简称APHIS),还有环境保护局(theEnvironmentalProtectionAgency,简称EPA),水产品的质量和食用安全受美国卫生和人体健康部食品和药品管理局即FDA管辖。HACCP(HazardAnalysisandCriticalControlpomt)即危害分析与关键控制点,是在20世纪60年代率先由美国Pillsbury公司在一项研究太空食品计划中率先提出的一种建立在良好的操作规范和卫生标准操作规程基础上控制危害的预防体系,其核心是将可能发生的危害产品安全因素消除在生产过程中,从而防患于未然,以免造成因销毁安全不合格产品而造成的大量浪费。因此,HACCP体系的基本原理是对食品生产过程中进行系统地、科学地分析,找出影响食品安全质量的危害因素,确定相应的关键控制点,采取合适有效的监测及控制措施以降低或消除这些危害因素。当前,我国水产品的安全质量问题十分严峻,已成为加入WTO后影响我国水产品国际市场竞争力的一个最大制约因素。在我国出口的水产品中(如河鳗、甲鱼、虾类)禁止使用的激素、抗生素不断被检出,农药、鱼药残留严重超标。2001年9月底,欧盟因氯霉素残留问题将中国产冻虾产品纳入其食品快速预警机制。2002年1月31日,又正式通过了决议,自2月1日起全面暂停从中国进口动物源性制品。欧盟市场对我国动物源性产品的市场完全关闭(在我国政府、企业及相关协会的力争下,欧盟已从6月10日起重新开放深海鱼及加工制品的进u)。2002年1月,美国食品和药品管理局(FDA)也作出反应,对我国虾产品发出预警通报,并在近日宣布禁止在动物源性食品中使用氯霉素、磺胺类等11种药物。2002年3月中旬,日本厚生省宣布对我国动物源性产品实施严格检查,并公布了11种药物的残留限量、为此,建议增加资金投入,建立健全水产品质量标准体系、水产品质量安全法律法规体系、渔业环境监测体系、水产养殖病害防治体系、水产品质量监督检测休系,推行强制性水产品质量认证制度,加快水产品质量安全的研究开发工作。以提高水产品安全卫生质员为目标,切实加强对影响水产品质量的渔业环境、投入品、养殖生产、捕捞生产、水产品加工和市场准人等六个环节的管理,全面提高我国水产:品的质量和食用安全,提高我国水产品的国际市场竞争力。

4.4必须注重保护资源和环境的多样性,实现人类和自然的和谐共存美国人十分重视对资源和环境的保护,这是我们这次到美国学习考察印象最深的一个方面。我们参观考察的洛杉矶水产品批发市场和渔港码头,除了能闻到鱼腥味外,整个渔港码头非常于净、清爽,诲面上和码头上到处都是飞翔和停留的海鸥。加利福尼亚州圣迭戈市和美国首都华盛顿市到处可以看到活蹦乱跳的小松鼠。我国最近从美国进口的动画大片《冰川时代》,讲的就是人类和动物和平相处的故事。因此,在美国,你将时时处处感受到美国对资源和环境多样性的保护。对资源和环境多样性的保护,从本质上讲,也就是对人性的关怀。因此,我国政府,在制定渔业政策、法律法规和管理办法时,应切实转变观念,以体现对渔业资源和环境的多样性保护作为其根本的出发点和归宿。

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